Debaty sejmoweDruga Kadencja

Interpelacja w sprawie zmiany kwalifikacji prawnej sprzedaży alkoholu osobom nieletnim celem wzmocnienia egzekucji przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi

   Wielce Szanowny Panie Ministrze! Otrzymałem materiały przygotowane przez Wydział Działalności Gospodarczej Urzędu Miasta Poznania dotyczące postulowanych zmian w ustawie o wychowaniu w trzeźwości oraz przeciwdziałaniu alkoholizmowi z dnia 26 października 1982 r. (DzU z 2002 r. Nr 147, poz. 1231 z późn. zm.) - zwanej dalej ustawą. Przynajmniej kilka z nich zasługuje - moim zdaniem - na uważną analizę oraz rozważenie możliwości podjęcia stosownych zmian legislacyjnych, tym bardziej że przeciwdziałanie alkoholizmowi, a przede wszystkim wychowanie w trzeźwości ma niebagatelne znaczenie w zakresie zwalczania przestępczości i innych patologii społecznych.    Pierwsza sprawa dotyczy przyspieszenia procedury administracyjnej cofnięcia zgody na sprzedaż napojów alkoholowych w wypadku stwierdzenia sprzedaży alkoholu osobie nieletniej. Procedura ta do tej pory bardzo często nie może zostać uruchomiona z powodu długiego postępowania sądowego oraz bardzo częstego umarzania spraw przez sądy w związku z ˝niską szkodliwością społeczną czynu˝. Proponowane są dwa warianty zmian prawnych w tym zakresie. Jeden zakłada zmianę kwalifikacji prawnej czynu polegającego na sprzedaży alkoholu osobie nieletniej, tak aby czyn ten stał się wykroczeniem, karanym grzywną w drodze postępowania mandatowego. Przyspieszyłoby to znacznie postępowanie administracyjne w sprawie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w punkcie sprzedaży łamiącym przepisy ustawy. W celu wprowadzenia tej zmiany wystarczy korekta art. 43 ust. 4 ustawy. Drugi wariant zakłada zastosowanie w omawianym przypadku przepisów o przyspieszonym postępowaniu w drobnych sprawach karnych, Wariant ten wydaje się bardziej zasadny z dwóch powodów. Po pierwsze, nie następuje obniżenie rangi czynu zabronionego. Po drugie, wpisuje się to w proponowane przez Radę Ministrów zmiany procedury karnej, polegające na wprowadzeniu przyspieszonego trybu karania drobnych występków.    Druga postulowana zmiana dotyczy poprawienia skuteczności zakazu sprzedaży alkoholu przez punkty, w których stwierdzono sprzedaż napojów alkoholowych nieletnim. Przy obecnym stanie prawnym przedsiębiorca, któremu cofnięto zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych, może wystąpić o ponowne wydanie zezwolenia, w tym samym punkcie, nie wcześniej niż po upływie 3 lat od dnia wydania decyzji o cofnięciu zezwolenia. Istnieje jednak poważna luka pozwalająca na ominięcie skutków tego przepisu, spowodowana tym, że zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych w tym samym punkcie może natychmiast uzyskać inny przedsiębiorca, często związany z tym, któremu cofnięto zezwolenie. Aby zmienić ten stan, wystarczy wprowadzenie dodatkowego zapisu o rocznym zakazie sprzedaży napojów alkoholowych w punkcie sprzedaży, w którym cofnięto zezwolenie. Zmiana art. 18 ustawy polegałaby na dopisaniu po ust. 11 ustępu 11a o treści: ˝Ponowna sprzedaż napojów alkoholowych w punkcie sprzedaży, w którym przedsiębiorcy cofnięto zezwolenie, może być prowadzona nie wcześniej niż po upływie 1 roku od dnia wydania decyzji o cofnięciu pozwolenia˝.    Kolejna propozycja dotyczy zmian mających na celu eliminację licznych przypadków zakłócania ciszy nocnej przez lokale gastronomiczne prowadzące sprzedaż napojów alkoholowych. Zakłócanie ciszy nocnej odbywa się głównie poprzez eksploatację urządzeń technicznych służących do wzmacniania dźwięku i zbyt głośne emitowanie muzyki, a także głośne zachowanie klientów. Proponowane zmiany idą w kierunku dopisania do przesłanek dających organowi wydającemu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych podstawę do cofnięcia pozwolenia, zapisu o cofaniu zezwolenia w przypadku zakłócania ciszy nocnej przez dany punkt sprzedaży. Sprawdzanie poziomu zakłóceń musiałoby się odbyć poprzez pomiar poziomu hałasu, który powinien być przeprowadzany w lokalach przylegających do punktu sprzedaży napojów alkoholowych lub w jego sąsiedztwie, bez obowiązku informowania przedsiębiorcy o terminie, w którym ma być dokonany. Ze względu na fakt, iż wynik pomiaru może być wykorzystany jako dowód w postępowaniu sądowym, pomiar powinien być przeprowadzony przez jednostkę do tego uprawnioną. W celu przeprowadzenia powyższej zmiany ustawy proponuje się zmianę art. 18 ust. 10 ustawy polegającą na dopisaniu pkt 8 o treści: ˝powtarzającego się co najmniej dwukrotnie w okresie 3 miesięcy, przekroczenia wartości dopuszczalnej poziomu hałasu dla danego miejsca, przez dany punkt sprzedaży napojów alkoholowych. Kontrole poziomu hałasu przeprowadza jednostka upoważniona, bez powiadamiania przedsiębiorcy prowadzącego ten punkt, na wniosek organu wydającego zezwolenie˝.    Czwarta proponowana zmiana dotyczy uniknięcia sytuacji, w której dochodzi do wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży dla punktu niespełniającego określonych w prawie norm. W tym celu proponuje się wprowadzenie przedstawionej niżej zmiany art. 18 ust. 6 polegającej na dodaniu pkt 5 o treści: ˝dokument potwierdzający uprawnienia do użytkowania lokalu, zgodnie z przepisami prawa budowlanego, stanowiącego punkt sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży˝. Postulowana zmiana dotyczy przede wszystkim lokali, których przeznaczenie zostało zmienione w wyniku remontu, a niezgłoszone do inspektora nadzoru budowlanego w celu wydania stosownego uprawnienia do jego dalszego użytkowania, np. zmiana charakteru lokalu z handlowego na gastronomiczny lub na dyskotekę.    Omawiane propozycje zmian mogą się przyczynić do skuteczniejszego zwalczania alkoholizmu wśród nieletnich - groźnej plagi, dotyczącej coraz szerszych grup polskiej młodzieży, a nawet dzieci. Proponowane rozwiązania dotyczą także respektowania ogólnie przyjętych zasad współżycia społecznego, co ma niebagatelny wpływ na komfort życia i poczucie bezpieczeństwa wszystkich obywateli. Postulowane zmiany prowadzą także do uproszczenia i przyspieszenia procedur administracyjnych, służących realizacji celów stawianych przez ustawę.    Pytania:    1. Czy Ministerstwo Zdrowia oraz Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji prowadziły do tej pory prace nad poruszanym w interpelacji zakresem zmian w prawie?    2. Jaka jest ocena Pana Ministra co do poszczególnych propozycji?    3. Czy uważa Pan Minister za możliwe i celowe rozważenie możliwości wprowadzenia w najbliższym czasie wymienionych wyżej propozycji zmian legislacyjnych?    Na podstawie art. 193 uchwały Sejmu RP z dnia 30 lipca 1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się do pana ministra z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na powyższe pytania.    Łączę wyrazy szacunku    Poseł Jacek Tomczak    Poznań, dnia 24 stycznia 2006 r.